美国国家海洋和大气管理局(NOAA)上周公布了新的优先事项,目标是减少官僚主义、实现科学现代化并优先考虑渔业社区。这些改革被介绍为落实总统 Donald Trump 于 2025年4月签署的“Restoring American Seafood Competitiveness”总统行政命令的“行动路线图”。然而,专家指出,该计划将使鱼类资源和濒危物种面临风险,向拖网渔船开放海洋栖息地,并削弱以科学为依据的保护措施。
NOAA 向各地区渔业委员会发出的函件要求取消限制,转而采取更加宽松且在经济上更有利的做法。根据该计划,海洋国家纪念地将向商业捕捞开放;在考虑经济影响的情况下缩小关键栖息地的定义;并重新评估1976年《Magnuson-Stevens Act》规定的10项“国家标准”中的4项,这些标准旨在确保可持续捕捞。这些标准涵盖防止过度捕捞、采用最佳科学成果、考虑社区影响以及减少不必要的误捕。相关方面还将研究休闲捕捞是否也应遵守同样的标准。
这些规定还包括推迟实施为防止缠绕、面向剩余350头北大西洋露脊鲸设计的无绳设备,以及取消《濒危物种法》中长期沿用的、关于“伤害”概念的解释。减少使用 Habitat Areas of Particular Concern 保护标准也在议程之中。
最大的地理变化,是加快在 Mariana Trench、Papahānaumokuākea、Rose Atoll 和 Pacific Remote Islands 国家纪念地开展商业捕捞。根据 NOAA 的数据,这些区域总面积达1.1 百万平方英里,拥有珊瑚礁以及 Mariana snailfish 和 Hawaiian pigfish 等其他地方没有的物种。
Earthjustice、The Ocean Conservancy 和 NOAA Fisheries 前负责人 Janet Coit 对该计划提出批评,而 National Fisheries Institute 则表示支持。NOAA 则辩称,“最佳可用信息”已在新闻稿中公布,并且正在转向一个以科学为依据、合乎常识的体系。
为何重要
该计划在扩大渔业管理中经济活动范围的同时,也表明管理方向可能发生变化,即降低作为决策依据的保护标准的重要性。因此,除了商业和休闲捕捞者之外,依赖保护区、关键栖息地和濒危物种的环保组织也将受到直接影响。尤其是推迟实施无绳设备,引发了人们对现有做法将如何应对剩余北大西洋露脊鲸种群被捕捞设备缠绕风险的疑问。向商业捕捞开放国家纪念地,则使经济收益与保护珊瑚礁及仅分布于这些区域的物种之间的平衡成为争议焦点。尚未解决的核心问题是,新的实施措施将如何与科学评估和可持续性要求相协调。