Dass KI-Tools das Ausfüllen von Formularen und die Vorbereitung von Beschwerdeanträgen erleichtern, führt zu deutlichen Anstiegen bei den Anfragen an öffentliche Dienstleistungen. Im Vereinigten Königreich stieg die Zahl der Beschwerden beim Wohnungsombudsmann seit dem Aufkommen von ChatGPT von 2.600 im Jahr 2022 auf etwas mehr als 7.000 im vergangenen Jahr. Auch die Beschwerden beim US-amerikanischen Consumer Financial Protection Bureau (CFPB) nahmen im selben Zeitraum um 5x zu. Ähnliche Anstiege wurden bei Gerichtsanträgen in Brasilien und bei Petitionen an das Parlament in Deutschland beobachtet.
Der Forscher Chris Schmitz untersucht diesen von ihm als „agentic flooding“ bezeichneten Trend in einer Studie, die auf der Konferenz AI Ethics and Society im kommenden Monat vorgestellt werden soll. Schmitz wertete 84 mögliche Fälle einer Überlastung in 11 Rechtsordnungen aus und erklärt, es gebe umfangreiche Belege dafür, dass KI-Tools die Art und Weise verändern, wie Menschen mit öffentlichen Dienstleistungen interagieren. Aus methodischen Gründen stellt die Studie nicht mit Gewissheit fest, dass der Anstieg unmittelbar auf KI zurückzuführen ist. In den meisten Fällen verlief die Zahl der Anträge jedoch vor 2022 seitwärts, stieg mit der Verbreitung von KI beschleunigt an und hat sich in den meisten Fällen bislang noch nicht wieder verlangsamt.
Ein Teil der neuen Anträge könnte absichtlich gestellt worden sein, doch Schmitz zufolge handelt es sich bei den meisten um legitime Anfragen von realen Personen. KI kann den Zugang zu Sozialleistungen oder Dienstleistungen erleichtern, auf die Menschen Anspruch haben, indem sie die „Verwaltungslast“ verringert, die Antragstellungen bisher erschwerte. Daher könnte diese Entwicklung eine Chance bieten, öffentliche Dienstleistungen für das Zeitalter der KI neu zu gestalten.
Schmitz weist darauf hin, dass Online-Systeme öffentlicher Dienstleistungen mit einem KI-Assistenten genutzt werden können. Zwar räumt er ein, dass ein ähnliches Ressourcenproblem wie bei Bug-Bounty-Programmen entstehen könnte, deren Arbeitsaufwand im vergangenen Jahr durch minderwertige, von KI erzeugte Berichte gestiegen ist, betont jedoch, dass die meisten öffentlichen Anträge berechtigte Anliegen enthalten. Seiner Einschätzung nach beginnt eine Phase, in der die Prozesse neu gedacht werden müssen.
Warum das wichtig ist
Diese Entwicklung erfordert von öffentlichen Einrichtungen nicht nur, mehr Anträge zu bearbeiten, sondern auch die administrativen Hürden beim Zugang zur Antragstellung und die Bewertungsverfahren gemeinsam in den Blick zu nehmen. Dass Menschen, denen die Vorbereitung eines Antrags bisher schwerfiel, in das System einbezogen werden können, könnte sich positiv auf den Zugang zu Sozialleistungen und Dienstleistungen auswirken; das steigende Volumen erhöht jedoch auch den Aufwand der Einrichtungen, berechtigte Anliegen von absichtlich gestellten oder minderwertigen Anträgen zu unterscheiden. Die Ergebnisse basieren auf 84 Fällen in 11 Rechtsordnungen, wobei ein kausaler Zusammenhang zwischen dem Anstieg und der Nutzung von KI noch nicht als erwiesen gilt. Daher bleibt die offene Frage, wie öffentliche Systeme den dauerhaften Anstieg der Zahl der Anträge bewältigen können, ohne Anspruchsberechtigte auszuschließen oder Ressourcen ineffizient zu verbrauchen.