国連環境計画（UNEP）の新たな「Limiting Overshoot」報告書は、地球温暖化が産業革命前と比べて1.5度のしきい値を超えると指摘している。報告書は、オーバーシュートを可能な限り短期間かつ限定的なものにとどめることに焦点を当てている。すなわち、気温はいったん上昇してピークに達した後、低下すると見込まれている。現在の排出削減のペースでは不十分であるため、温室効果ガスの排出を迅速に減らし、大気中から二酸化炭素を除去する必要がある。ネットゼロ目標だけでは十分ではない。二酸化炭素除去の手法は、直接的な排出削減の代わりではなく、それと並行して用いられることになる。オーバーシュートは、気候政策を断念することを意味しない。
なぜ重要か
報告書が示した枠組みは、気候政策を長期的なネットゼロ目標だけに結びつけることはできないと示している。政策決定者にとっての課題は、排出削減を加速させる一方で、大気中からの二酸化炭素除去をこうした取り組みの補完策として計画し、一方の手法をもう一方の代わりにしないことである。このアプローチは、1.5度のしきい値の超過を不可避とみなして政策を緩和するのではなく、オーバーシュートの規模と期間を限定することを中心に据えている。しかし、報告書が示す目標をどの程度実現できるのか、排出をどれほど速く削減するのか、二酸化炭素除去の実施をどのような限界の中で利用するのかという問題は、なお明らかになっていない。そのため今回の動きは、気候目標の存在そのものよりも、その実施方法をめぐる政策論争を生み出している。